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邯郸市人民政府关于印发《邯郸市全面建设小康社会规划纲要》的通知
发布日期:2004/9/17
邯郸市人民政府关于印发《邯郸市全面建设小康社会规划纲要》的通知 各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门:   为认真落实党的十六大和省委六居三次全会精神,我市于2002年底开始研究制定全面建设小康社会规划纲要,广泛听取专家和社会各界意见,先后经过党政联席会、市委常委会、市委六届四次全会以及今年3月25日和24日市人大十 二届二次会议和市政协九届二次会议的讨论,2003年9月市委、市政府在北京召开了高层以次的专家论证会进行论证,并做了大量修订工作。《邯郸市全面建设小康社会规划纲要》立足现实,明确了我市全面小康社会的目标、任务和重在战略举措,是我市新世纪头20年发展的行动纲领,突出了发展的主体,贯穿了发展的主体,贯穿了解放思想、实事求是的主线,体现了时代特征。现印发给你们,请贯彻执行。 邯郸市全面建设小康社会规划纲要 序 言   世纪之交,我市实现了现代化建设的前两步战略目标,经济和社会全面发展,人民生活总体达到小康水平。进入新世纪,我市将进入全面建设小康社会,加快推进现代化建设的新的发展阶段。在这个阶段,我们将完成由总体小康到全面小康的历史性转变。因此,制定我市全面建设小康社会规划,对于推进全面小康社会建设具有十分重要的意义。   本纲要从我市实际出发,突出发展主题和创新意识,主要围绕全面建设小康社会,阐述全市经济、社会发展的战略意图,着重解决关系全局、影响深远的重大问题,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,提出我市全面建设小康社会的基本思路、战略目标和主要任务,是战略性、宏观性、政策性的规划,所提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见。本规划规划期为20年。 第一章 基础与环境 一、现实基础   改革开放以来,全市认真贯彻执行党和国家的各项路线、方针、政策,团结奋斗,开拓进取,国民经济和社会发展取得了巨大成就,邯郸生产总值、人均生产总值分别提前5年和3年翻两番,实现了现代化建设“三步走”的第二步战略目标,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。   经济实力。2002年全市生产总值达到653.17亿元,比1980年的30.47亿元翻四番多,年均增长10.3%。人均GDP由1980年的504元增加到2002年的7710元。2002年全部财政收入53.8亿元,是1980年3.9亿元的13.8倍。经济结构不断优化,三次产业比例由1980年的21.9:53.7:24.4调整到2002年的16.0:48.8:35.2。   改革开放。以国企改革、农村税费改革、政府机构改革为重点的各项改革稳步推进,个体、私营等非公有制经济不断壮大,市场体系日趋完善,社会主义市场经济体制初步建立。2002年国有企业产权改革面达到75%。非公有制经济占全部经济的比重达到46.2%。开放型经济稳步发展,自1984年以来,全市累计实际利用外资15.73亿美元,从1992年到2002年的十年间,累计外贸进出口额20.86亿美元,进出口企业由5家发展到70多家,对外贸易市场发展到100多个国家和地区,共缔结友好城市(区)22个。   产业基础。1980年以来,累计完成全社会固定资产投资1731亿元,新增固定资产1396亿元。邯峰电厂一期、邯郸热电厂改造、新兴铸管系列改造、邯钢薄板及配套技改、邯济铁路、石安高速公路、107、309、邯大等主干道公路改造、新世纪商业广场、邯郸农科贸城以及城乡电网改造、农业水利设施等一大批基础工业、基础设施、农业产业化项目的建设、投用,增强了产业实力,为经济持续快速发展提供了有力支撑。 城乡面貌。小城镇建设成效显著,乡村道路、通信、水利设施等得到改善。中心城市改造步伐加快,引岳济邯一期工程、东污水处理厂、垃圾卫生填埋场、环城路、热网气网改造等城市基础设施项目建成投用,一大批安居工程及花园式住宅小区和城市广场的建设,人民路、中华大街、滏东大街等主要街道的延伸、绿化、美化、亮化,完善了城市功能,提高了城市品位。2002年,主城区建成区面积83平方公里,城镇化水平34%,建城区绿化覆盖率40.2%,步入省级园林城市行列。 人民生活。2002年,城市居民人均可支配收入6214元,是1980年505元的12倍多。农民人均纯收入2761元,是1980年112元的24.7倍。城市人均住房面积由1980年的5.3平方米增加到2002年的22平方米。农村住房人均面积由1980年的10平方米增加到26平方米。城、乡恩格尔系数分别由1980年的50.5%、57.1 %降为35.5%和40%。绝大部分贫困人口的温饱问题得到解决,城镇低收入居民生活得到基本保障。   社会事业。科技、教育、文化、体育、卫生、旅游、新闻、档案等社会事业取得长足发展。改扩建了一批重点高中,基本建成高教区,高校资源得到整合,高校在校生增加。2002年,高中阶段入学率达到35.2%,大学入学率10.7%。工业科技进步贡献率达到44 %,农业科技进步贡献率达到48 %。广播、电视综合人口覆盖率分别达到98.7%和96.8%。可持续发展战略有效实施,人口自然增长率控制在5.6‰,生态建设、环境保护得到加强,资源永续利用程度提高。 政治文明与精神文明。政治体制改革迈出新步伐,各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,充分重视和发挥人民政协、民主党派、群众团体和各界人士的民主监督和参政议政作用。坚持依法治市,反腐倡廉深入开展,“严打”斗争和整顿市场经济秩序成效显著,政治安定、社会稳定的良好局面进一步巩固。学习邓小平理论,深入贯彻“三个代表”重要思想。公(市)民的文明程度明显提高,涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位,连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教和侨务工作取得新进展。 二、发展环境   新世纪头二十年,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,世界经济形势的深刻变化和发展趋势,将给我们带来新的发展机遇和严峻挑战。 一方面,从国际环境看,国际形势的局部动荡和我国安定团结的政治局面以及潜在的市场需求形成鲜明对比,使得国际资本流向中国,世界制造业基地开始向我国转移,越来越多的跨国公司把我国作为市场销售、原材料采购乃至新产品开发、人力资源开发等方面的基地,这将为我市利用外资和对外贸易,尤其是引进高新技术加速老工业基地升级改造创造新的契机。从国内环境看,党的十六大提出了全面建设小康社会的目标,进一步坚定了全国人民以经济建设为中心的信念和决心,为各种经济成分,特别是非公有制经济的发展注入了新的活力。同时,国家加快经济结构战略性调整,推进老工业基地改造,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,扩大内需,也将更好地促进我市全面小康社会建设。 另一方面,我市经济整体素质较低,技术基础薄弱,产品结构初级化,市场竞争力不强,城镇化水平低,城乡居民收入增长缓慢,就业压力大,生态环境、人居环境、思想观念、公民素质等方面与全面建设小康社会的要求还有差距。与各地经济快速发展的势头相比,我市加快发展抢占经济制高点的任务十分艰巨,特别是资源禀赋相近、产业结构雷同的周边城市的迅猛发展,对我市加快发展构成了较大的压力。 第二章 发展思路和目标 一、基本思路   深入贯彻党的十六大精神,强化创新意识,着眼于跨越式发展,坚持以经济建设为中心,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点,深入实施科教兴市、开放带动、城镇化和可持续发展四大战略,坚定不移地走新型工业化强市之路,走农业产业化和农村城镇化富民之路,大力发展高效绿色农业、现代制造业和新兴服务业,建设以重化工业为支撑的新型制造业基地,全面提高国民经济整体素质和综合竞争力,推进社会主义政治文明建设和精神文明建设,促进经济文化繁荣、人民生活殷实、环境和谐优美、社会协调发展,在全省提前建成全面小康社会,在建成 “现代钢铁工业基地”、“新型纺织服装基地”、“重要能源基地”、“绿色农产品基地”、“区域物流中心城市” 和“文化旅游名城”的基础上,使邯郸成为区域经济中心城市,构建以邯郸为中心的区域经济圈,参与“两环”经济圈区域协作与分工。 二、战略目标和步骤   主要目标是: 2017年,全面建成小康社会; 2020年,在巩固提高的基础上,向现代化迈进,部分经济发达的县(市、区)基本实现现代化。   实现上述目标分三步走:   第一步, 从2003年到2005年,全市生产总值达到870亿元,年均增长10%左右,人均生产总值达到10000元。全面完成“十五”计划,通过建设“三个基地”(即特色突出的高优农业基地、结构合理的基础工业基地、辐射力强的商贸物流集散基地),建立起与建设全面小康社会相适应的经济结构和经济体制,工业化、信息化和城镇化居全省先进行列,综合竞争力显著增强, 为全面建设小康社会奠定坚实的基础。   2005年主要预期目标:   1、邯郸生产总值 870亿元   2、人均生产总值 10000元   3、城镇居民可支配收入 7850元   4、农村居民人均纯收入 3140元   5、城乡恩格尔系数 33%/38.5%   6、城镇居民人均住房建筑面积 25平方米   7、城镇化率 38%   8、居民家庭计算机普及率 8%   9、大学入学率 15%   10、城镇居民最低生活保障率 100%   11、刑事犯罪率 0.12%   第二步,从2006年到2010年,邯郸生产总值年均增长10%左右, 2007年突破1000亿元,提前三年实现比2000年翻一番,人均生产总值达到12000元以上。2010年达到1400亿元,人均生产总值达到15400元以上。建成比较完善的社会主义市场经济体制和较强活力、较高开放的经济体系,形成与全面建设小康社会相适应的城镇体系、科教文化体系、社会保障体系、民主法制体系,可持续发展能力明显增强,社会就业比较充分,家庭财产普遍增加,人居环境和生态环境显著改善,社会稳定和谐,实现全面建设小康社会的阶段性目标,形成区域经济中心雏形。   2010年主要预期目标:   1、邯郸生产总值 1400亿元   2、人均生产总值 15400元   3、城镇居民可支配收入 11500元   4、农村居民人均纯收入 4660元   5、城乡恩格尔系数 28%/36%   6、城镇居民人均住房建筑面积 29平方米   7、城镇化率 44%   8、居民家庭计算机普及率 16%   9、大学入学率 20%   10、城镇居民最低生活保障率 100%   11、刑事犯罪率 0.11%   第三步,从2011年到2020年,邯郸生产总值年均增长8%以上。2017年完成全面小康社会的各项目标,全市生产总值达到2450亿元以上,提前三年实现比2000年翻两番,人均生产总值达到 25000元以上。建成完善的市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系,参与国际分工和区域协作能力显著增强,城镇化水平达到现代化水准,科教更加进步、文化更加繁荣、法制体系更加健全、社会保障体系更加完善,人民生活达到中等发达国家水平,整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,区域经济中心城市地位得以确立,形成以邯郸为中心的区域经济圈。   2017年主要预期指标:   1、邯郸生产总值 2450亿元   2、人均生产总值 25500元   3、城镇居民可支配收入 18500元   4、农村居民人均纯收入 8500元   5、城乡恩格尔系数 23%/32%   6、城镇居民人均住房建筑面积 33平方米   7、城镇化率 52%   8、居民家庭计算机普及率 25%   9、大学入学率 30%   10、城镇居民最低生活保障率 100%   11、刑事犯罪率 0.1%   2020年在巩固提高全市全面小康社会的基础上,向现代化迈进,部分经济发达的县(市、区)基本实现现代化,全市邯郸生产总值达到3100亿元,人均生产总值 31400元以上。   实现上述目标,经济较为发达的丛台、邯山、复兴区、峰峰矿区、邯郸县和武安市要在2014年以前率先建成全面小康社会;经济基础较好的永年、成安、磁县、广平、涉县、临漳、曲周、邱县、鸡泽等县要力争在全市提前建成全面小康社会;经济基础较为薄弱的大名、魏县、馆陶和肥乡要在2017年确保如期建成全面小康社会。各地要立足于现有基础,突出行业分工和区域布局,着力发展各具特色的优势产业。主城区和周边县,要发挥城市优势和有利条件,重点围绕老工业基地改造升级、高新技术产业开发和城市第三产业发展,有步骤的加大中心商贸区,冶金、纺织、化工工业区和高新技术开发区的建设力度,积极发展城郊型经济;西部山区要发挥资源、矿山、小流域沟和绿化经济沟的优势,立足自然资源优势和产业基础,搞好冶金、建材、陶瓷、电力、煤炭和矿业发展,加快山区农副产品深加工和旅游业发展。东部平原县要克服基础薄弱等困难,选准突破口,逐步壮大县域经济实力,重点发展“两高一优”农业和生态特色产业,围绕农业产业化,扩大农产品的贸易、加工业,形成对县域经济强力支撑的支柱产业、主导产业和特色产业。 第三章 主要任务   围绕全面建设小康社会,要突出走新型工业化道路、推进农业产业化、发展现代服务业、完善基础设施、提高人民生活水平、加强政治文明和精神文明建设等六大任务。 一、走新型工业化道路   树立“工业兴市”、“工业强市”观念,加快用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,构建以重化工业为支撑的新型制造业基地。   1、调整优化工业布局。发挥现有基础工业优势,强化专业分工协作,提高规模效益和产业聚集度,加快生产要素的合理流动和优化配置,形成各具特色、分工合理、优势互补、协调发展的工业经济格局。在对全市工业小区进行整合的基础上,重点在主城区规划建设三大工业园区。即:东部高新技术开发区,通过扩区,重点建设电子信息、生物制药等高新技术产业、汽车工业及其它无污染、效益好的项目;西部重工业区,重点建设以冶金为主的重工业项目;马头工业区,以吸纳国内外产业转移项目和对地下水污染较小的机加工、建材、以及其他“退城进郊”项目为主。通过工业园区的建设,实现工业的区域重组和产业整合,使工业园区成为全市经济发展的战略高地和推动我市外向型经济发展的一个重要战略平台。   2、改造提升传统优势产业。广泛利用高新技术和先进适用技术,改造提升传统工业,重点抓好冶金、电力、纺织、机电、建材、煤炭等传统产业的升级改造,提高加工深度和科技含量,延伸产业链条,实现产品的升级换代。积极发展食品饮料、服装、家具、旅游产品等都市型工业,为城市生产和生活提供配套服务。力争规划期内使邯郸成为“现代钢铁工业基地”、“新型纺织服装基地”、“重要能源基地”。   3、培育扶持高新技术产业。加速发展高新技术产业,推进高新技术产业化、新兴产业规模化,培育国民经济新的增长点和支柱产业。重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业,着力开发培育一批拥有自主知识产权的名牌高新技术产品,抢占产业发展制高点,参与国际高新技术产业的分工与竞争。建设邯郸软件产业园。以高校和民营企业为基础,培育软件开发、服务队伍,扩大与国内软件企业的合作,重点开发应用型软件, 努力开发支撑软件和安全软件,使我市软件产业规模在全省居领先地位。   4、以信息化带动工业化。以加快传统产业改造和发展电子商务为重点,积极推进产业信息化。重点在冶金、建材、能源、机电、纺织、食品等行业中推广应用信息技术,建立起以数字化设计、数字化生产、数字化管理为主要内容的制造业信息化工程框架。加速企业生产、经营管理的信息化进程。充分利用企业资源计划、供应链管理和灵捷制造等信息化管理手段,使企业的信息、决策、执行三者集成化,提高决策质量和效益。用信息技术重构过程管理、物流和资金管理,降低管理成本。建立以“邯郸企业商务网”为主体的全市“数字企业”系统,提高电子商务水平,改善服务质量,增强企业竞争力。 二、推进农业产业化   巩固和加强农业的基础地位,以绿色农业和特色产业为重点,进一步调整优化农业和农村经济结构,大力发展现代农业,全面推进农业产业化经营,建立适应市场需求的高效农业和农村经济结构新框架。2017年,农业产业化经营率达到60%。   1、积极调整农业结构。在稳定粮食生产的基础上,面向国内外市场,依靠科技,大力发展生态农业,扩大经济作物种植面积,推进种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。发展食草型、节粮型畜牧业,突出发展奶业,提高规模化养殖和精深加工水平,使畜牧业成为农业的第一支柱产业。以建设生态林、速生丰产林、工业原料林和高效经济林为重点,大力发展林业。积极引导和鼓励农业生产和服务从产中向产前、产后延伸,大力发展农产品加工业,提高加工深度和附加值。推行绿色食品行动计划,扩大绿色食品生产,建立绿色食品生产基地,发展都市型农业。进一步发展精品农业、设施农业、创汇农业、加工农业、观光休闲农业,提高农业的综合生产能力和比较效益。2017年初步建成“中国绿色农产品基地”。   2、大力推进农业科技创新。健全农业科技创新体系,完善农业技术推广机制,组织实施好农业科技攻关和产业化工程,争取在现代生物技术、农产品储藏加工技术、现代农业信息技术和现代农业设施装备技术方面取得重大进展。建设形成一批现代高效农业园和现代农业企业,推进农业高新技术产业化。健全农业社会化服务体系,扶持和培育农产品加工、批发市场、贸易组织三类龙头企业,大力发展以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务组织,提高农民进入市场的组织化程度。建立现代化的农产品市场体系和农产品质量标准体系,完善产地批发交易市场,促使农产品货畅其流。   3、推进产业化龙头企业二次创业。加强体制创新,促进产业化龙头企业资产重组,建立现代企业制度。鼓励企业加大技术改造力度,实现产业升级和产品更新换代,带动农村二三产业发展。以县(市、区)工业园区和乡镇工业小区为重点,积极引导乡镇工业集中发展,提高土地资源利用效益,促进农村工业化、城镇化、现代化,逐步缩小城乡差距。 三、发展现代服务业   以市场化、产业化、社会化为方向,改造提升传统服务业,大力发展现代物流、旅游、信息咨询、会展等现代服务业,增加供给,优化结构,拓宽领域,扩大就业。   1、积极发展旅游业。坚持资源开发与市场开发并重,围绕提升居民消费品位和把我市建设成为中国优秀旅游城市的目标,加大旅游市场促销力度,加强旅游基础设施和配套设施建设,改善服务环境和质量。重点挖掘以赵文化为代表的历史文化遗产,建设一批高水平、成规模、特色鲜明、吸引力强的旅游项目和达到A级标准旅游景点、景区,形成一批具有邯郸特色的知名旅游线,加快旅游产业化进程。2017年,初步把我市建设成为文化特色鲜明、功能齐全、管理先进的“文化旅游名城”。   2、大力发展现代物流业。积极引进新型业态和技术,推行连锁经营、代理制、多式联运、物流配送、电子商务等,改造提升传统商贸流通业。依托我市的交通、区位、专业市场的综合优势,搞好物流基础设施建设,改造完善铁路、公路、机场、陆运口岸等物流通道,发展一批专业性物流中心和配送中心,培育一批大型物流企业,建设物流信息服务平台,形成现代化的物流网络,2017年初步建成“区域物流中心城市”。   3、高起点发展信息和中介服务业。拓展信息服务业的新领域,大力发展面向国内外的网络信息服务和信息咨询服务,逐步形成规模化和产业化经营,提高信息服务业在邯郸生产总值中的比重。重点扶持有一定规模和实力的信息服务企业发展,带动一批信息服务企业在竞争中增强实力,形成经济规模。积极发展会计、法律、审计事务所,规范发展公证仲裁、资产评估、工程监理机构以及为社会、企业和家庭服务的全方位咨询策划机构,加强中介人才培养,建立健全各行业专业等级和资格认证制度,推进中介服务的产业化、社会化。   4、规范发展房地产业。以开发中等收入阶层自有住宅、低收入阶层经济适用住房、廉租房为重点,适度开发建设高档住宅,形成多层次住宅供应销售网络,发展房地产供应开发经营体系,规范发展装饰装修业和物业管理业。放开和健全房地产交易市场,扩大个人住房消费信贷,逐步建立个人住房保障制度,提高居民购买自有住宅的能力。抓好住宅小区的学校、医疗卫生、文体、商业等配套设施建设,做到同步规划、同步建设,为居民创建一个文明、舒适、安全、方便的生活环境。   5、完善发展社区服务业。努力推进社区服务的产业化和规范化进程,把社区服务建设纳入城市建设总体规划,开拓服务领域,提高服务质量,不断扩大就业容量,缓解就业矛盾。在搞好社区组织建设的同时,加强社区服务基础设施建设。重点发展家政、养老、医疗、社区文化和教育等社区服务业,为政府和企事业提供辅助性后勤服务,为社区居民生活提供全方位、专业化的便民、利民服务,建设管理有序、文明祥和的新型社区。   6、加快发展金融保险业。培育和发展拆借市场、票据市场、外汇市场、证券市场和资本市场等金融市场,努力拓展项目融资、银团贷款、产业投资基金、地方企业债券等业务,调整信贷结构,扩大消费信贷规模和范围。加强金融业的法制化和科学化管理,规范金融运作,提高抗风险的能力。积极开办居民住房贷款保险、汽车消费贷款保险及各类责任保险等新险种和新业务,发挥保险的经济补偿作用。 四、完善基础设施   按照全面建设小康社会的需要,坚持突出重点,注重成效的原则,按市场化运营方式,广辟筹资渠道,规范管理,适度超前建设各类基础设施。   1、交通设施建设。以发展综合交通运输体系为总方针,充分发挥交通地理优势和区域交通枢纽城市的作用,重点加强发挥中心城市作用的公路主骨架、铁路枢纽和邯郸机场的建设。主要是建设青红高速公路、106高速公路邯郸段,完善“五纵五横”公路主骨架,改造提高国、省干线,加快乡村道路建设,实现市与周边城市和县(区)之间高速公路或一级公路相通,县、县(市、区)之间二级公路相通,县乡之间通三级公路,村村通油路。建设邯郸机场和邯长、邯济铁路复线。构建通畅、安全、便捷的立体交通网络。   2、信息基础设施建设。围绕建设“数字邯郸”,以光缆、微波、卫星传输为先导,发展和利用光交换、光交叉连接、密集波分复用等先进技术,建设高速率、高可靠性、智能化的宽带城域网公共信息平台、以地理信息为基础的“数字城市”、以居民卡为核心的“数字公民”三大基础工程,构建信息化基础设施平台。建设邯郸中心数据库,增加邯郸政府公众信息网信息量,形成以邯郸为中心连接各县(市、区)的城市公共资源、公共设施、公共服务的信息化网络。全面推进社会公共领域信息化,建设网上银行、网上学校、网上医院、网上社区等网上应用工程,提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平,进一步强化我市信息化水平在全国同等城市中的领先地位,加速国民经济信息化进程。2017年,居民家庭计算机普及率达到25%,实现城镇信息管网千兆进区、百兆到楼、十兆到户,农村宽带网入户。   3、城市基础设施建设。适时规划建设环主城区连接卫星城的大外环路,拓延人民路和中华街,完善主次干道,沟通主干道与环城路的联接,建设城市立交桥和地下通道以及城市中心区与次级中心区、周边卫星城、重点县城和重点镇连接的快车道,形成快速、便捷、通畅的市内交通网络和环路系统。完善城市给排水系统,强化节水管理,实施分质供水,改善市民饮水水质。搞好热网、气网改造,建设污水、垃圾分类收集与处理设施,提高城市热化率、气化率、污水和垃圾处理率。按照国家环保模范城、园林城市标准,加快城市生态绿化系统建设,重点实施环城生态水林和滏阳河、沁河退污还清工程,搞好输元河、漳河、支漳河、南水北调、京珠高速沿线的绿化,增加城市景观带和绿化带,加快推进旧城和城中村改造,改善生态环境和居住生活条件,提高管理水平,提升城市整体功能和形象。   4、农村基础设施建设。加强农田基本建设,推进农业机械化、水利化和农村电气化,推广沼气等生态农业技术。搞好农田灌溉等中小型水利工程维护与建设,提高农村防涝抗旱综合能力。发展节水灌溉和节水旱作农业技术,加强水土流失的治理,改善农村生产、生活条件。2017年,形成设施完善、文明卫生、园林式的现代农村新风貌。 五、提高人民生活水平   牢固树立以人为本的发展观,拓宽就业渠道,完善社会保障体系,增加城乡居民收入,扩大居民消费领域。在经济快速发展的同时,进一步繁荣社会事业,改善人民生活环境,全面提高城乡居民生活质量。   1、完善社会保障体系。坚持社会统筹和个人帐户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。发展城乡社会救济和社会福利事业。积极稳妥推进农村社会保障制度的建设,建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。加大对特殊群体保障服务的扶持力度,在市政设施、住宅小区和公共场所建设等方面充分考虑老年人、残疾人和儿童等特殊群体的需要。坚持开发式扶贫,增加扶贫投入,改善贫困地区生产和生活条件。   2、拓宽就业渠道。坚持市场导向就业、自主择业和政府帮助就业相结合,完善相关就业制度,鼓励下岗职工自谋职业,广辟就业渠道,促进多种形式的劳动就业。转变就业观念,建立有效的劳动力培训制度,提高劳动者就业和再就业的能力。充分发挥劳动密集型产业、中小企业及非公有制经济对增加就业的积极作用,积极发展对外劳务合作,扩大劳务输出。实施劳动预备制度,延缓就业压力。   3、增加居民收入。建立最低工资标准和失业人员、贫困家庭生活补助水平的稳定增长机制。健全收入分配的激励机制和约束机制,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,鼓励资本、技术、知识等要素参与收入分配。以共同富裕为目标,依法保护合法收入,鼓励诚实经营致富,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。 2017年,城镇居民人均可支配收入18500元,农民人均纯收入8500元。   4、扩大居民消费领域。适应居民消费多样化、个性化、时尚化、高档化的新趋势,创造良好的消费环境,扩大消费领域、提高消费层次,改善人民的衣、食、住、行条件,丰富教育、旅游、娱乐等方面的生活。实施鼓励消费的优惠政策,促进居民消费模式从自我消费向信用支持型转变,引导居民扩大购车、购房、信息、教育等方面的消费。开发适合农民生产生活需要的产品,为农民扩大消费创造条件。   5、加强医疗卫生体系建设。以满足不同层次的健康需要为目标,实施区域卫生规划,强化基本卫生服务,形成医疗预防、健康保障与卫生监督执法“三位一体”的卫生服务体系。建立以社区为基础、大中型医院为依托的综合性疾病诊疗、控制与预防保健相结合的社区医疗服务网络。突出抓好疾病预防体系建设,切实加强疾病预防控制,完善突发公共卫生事件应急处理机制,进一步提高对重大疾病的预防能力和应对爆发疫情、中毒及生物生化等突发公共事件的能力。加强县级医疗卫生机构和重点乡镇卫生院建设,配套完善一般乡镇卫生院和村卫生室,建立完善以大病统筹为主,覆盖所有农村人口的新型农村合作医疗制度,形成合理分工、设施充分利用、资源优化配置的医疗服务网络,实现人人享有初级卫生保健的目标。2017年,人民健康的主要指标达到或接近先进城市水平,平均预期寿命达到75岁。   6、丰富人民文化生活。加强文化馆、图书馆、群艺馆、妇女儿童和青少年活动中心等文化设施建设,加大对重大文化项目和经济落后地区文化事业的扶持力度,保护和科学利用重要文化遗产、优秀民间艺术,发展企业文化、区街文化、村镇文化、校园文化和家庭文化等群众文化。加快广播电视事业改革与发展步伐,组建和完善报业、演艺等大型文化企业集团,推进文化产业发展。2017年,县(市、区)“两馆一站”(图书馆、文化馆、文化站)全部达到国家标准。 积极实施全民健身行动计划,大力发展群众性体育活动。发展以田径、游泳等为主的竞技体育项目,提高我市竞技体育水平。加快体育设施建设,规划建设邯郸市体育中心,鼓励社会开办各类面向广大居民的体育场馆。2017年,达到承办省综合性比赛和国家高水平单项比赛的能力。 六、加强政治文明与精神文明建设   坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,切实加强社会主义政治文明建设、精神文明建设,倡导社会主义公民道德规范,繁荣社会主文化,健全社会主义民主法制,依法治市和以德治市相结合,确保全面小康社会和现代化建设顺利进行。   1、发展社会主义民主政治。进一步发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。重视做好民主党派、工商联和各族各界人士的工作。丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由。认真听取专家学者和社会各界的意见,提高决策的科学化、民主化程度。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,完善村民自治,加强社区民主建设,扎实推行政务、厂务、村务、校务公开。重视发挥工、青、妇等群众组织在经济社会活动中的作用。贯彻党的民族宗教政策,促进各民族共同繁荣进步。   2、健全社会主义法制。深入开展社会主义法制宣传教育,增强全民特别是各级领导干部的法律意识和法制观念。推进依法治市和建设法制县工作,突出地方特色,进一步加强地方立法工作,提高立法的公众参与度和立法质量。推进政府工作法制化,坚持从严治政,依法行政。支持和保证司法机关依法独立行使审判权和检察权,确保司法公正。加强廉政建设,遏制司法腐败。   深入开展打击各种专项犯罪活动,重点打击严重暴力犯罪,带有黑社会性质的犯罪团伙,影响群众安全感的盗窃、抢劫等多发性犯罪和城市街头犯罪,严厉打击和严密防范经济犯罪活动。强化社会治安综合治理,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。继续深入开展基层安全创建活动,认真落实打防结合、预防为主的方针,实施打、防、控一体化,把社会治安综合治理各项措施落实到基层。严厉打击、坚决取缔邪教组织。加强新时期人民内部矛盾的调解工作,促进社会文明有序,人民安居乐业。2017年,刑事犯罪率控制在0.1%以内。   3、加强思想道德建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想引导人们牢记两个“务必”,树立正确的世界观、人生观、价值观,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会基本道德规范。大力开展“诚信邯郸”的创建活动,真正树立起继承优良历史文化传统、体现新时期诚信形象的崭新精神风貌。以提高市民素质和城市文明程度为目标,以做文明市民为导向,大力开展创建文明城市活动。以提高农民素质、和建设社会主义新农村为目标,继续抓好创建“十星级”文明户和创建文明村镇、文明农户活动。以服务人民、奉献社会为宗旨,深入开展创建文明行业活动。进一步拓展创建活动领域,扎实开展创建文明单位活动。开展马克思主义唯物论、无神论和科普宣传,引导市民崇尚科学文明,提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。   4、繁荣社会主义文化。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬社会主义先进文化和时代主旋律。坚持新闻舆论的正确导向,促进两个文明建设。繁荣新闻出版事业,创作高品位的文化精品,净化文化市场。提高文艺团体的演出水平,深入开展文化下乡活动。加强基层文化建设,完善社区、企业、村镇、校园等多层次的文化体系。 第四章 战略措施   实现全面建设小康社会的奋斗目标,要适应形势的新变化,解放思想,不断创新,深入实施科教兴市、开放带动、城镇化和可持续发展四大战略,充分发挥政府和社会的作用,确保规划各项目标的顺利完成。 一、科教兴市   充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用和教育在全面建设小康社会中的先导性、全局性作用。建设科技创新体系,完善科技成果转化机制;建设现代国民教育体系和终身教育体系,提高全民科学文化素质;围绕产业结构调整和升级,培育构筑科技和人才高地,实现跨越式发展。   1、推进科技进步和创新。建立创新机制。加快产学研一体化进程,打破传统的部门、行业和条块分割,实现交流渗透和协同互动。鼓励企业与高校、科研机构共建开放的研究实体。建立形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入机制,采取资本金投入、贷款贴息等多种形式,提高资金使用效益。加强科研条件建设,完善资源共建、共享机制。加强信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、环保技术等关键领域的技术开发和应用,增强可持续创新能力。整合创新资源。促进中央、省在邯科技机构与本市各单位间的信息沟通与交流,采取开放、合作、资金支持等多种方式,建立高水平的研发中心、重大科技示范工程和产业化基地。积极聘请高水平的国内外专家和留学人员,提高研发水平。培育创新主体。以产权制度改革为重点,推进高新技术企业现代企业制度建设,增强企业技术创新动力。完成技术开发型科研机构的企业化转制和社会公益性科研机构的分类改革。大力支持科技型中小企业发展,为民营科技企业发展创造公平竞争的环境。鼓励大中型企业建立技术中心,有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业,作为技术创新的主导力量。2017年,形成完善的技术创新体系,全社会研究与开发经费占全市生产总值的比重达到2%以上。   2、加快发展教育事业。加强教育改革和创新,满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需要,充分发挥教育的基础性、全局性和先导性作用,优先发展各种教育服务,提供更多教育机会,积极推进素质教育,创造教育发展的良好条件。大力推进早期教育和学前教育。高水平、高标准普及九年义务教育和高中阶段教育。大力发展各级各类职业教育,培养急需的专业人才。积极发展本科教育。加快发展研究生教育。广泛开展各种形式的成人教育与培训。实行弹性学习制度,促进普通教育与职业教育相互沟通、学校教育与校外教育相互配合、职前教育与职后教育相互衔接,完善教育质量监控评价体系,建立素质教育水平评价制度。形成与全面建设小康社会相适应的全民学习、终身学习教育新体系,建设学习型社会。2017年大学入学率达到30%以上。   3、建设高素质人才队伍。进一步加强人才资源开发,坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。加快培养专门人才,在党政系统、科教文化、企业管理等各个方面,培养和造就一支德才兼备的领导人才队伍,加快年轻领导人才的培养和使用。在高等院校和科研院所培养和造就一批具有世界科技前沿水平的学术带头人。在普遍提高劳动者素质的基础上,加快培养一批现代化建设急需的专业技术人才和懂经营、善管理的复合型人才。加强专业技术人员的继续教育,使之能够及时掌握新理论、新技术、新知识、新方法,不断适应现代化建设的需要。建立和完善引人、用人机制,鼓励人尽其才、才尽其用。更新用人观念,加快建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的激励机制和社会评价机制,充分调动各类人才的积极性和创造性,在全社会形成尊重人才、用好人才的良好氛围。优化人才的专业和学历结构,促进人才在产业和地区间的合理分布。加大人才引进力度,重点引进高新技术产业的优秀人才、知名的高级管理人才、科技教育界的学术带头人等。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系,促进人才合理流动。 二、开放带动   以改革统揽全局,以开放促进发展,加快体制创新,扩大对外开放,营造全面建设小康社会的良好环境。 (一)深化改革   1、加快国有企业改革。积极实践公有制的多种有效实现形式,加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。鼓励国有大中型企业通过规范上市、实行股份制改造,培育发展多元投资主体,形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团,提高产业集中度和产品开发能力。深化企业内部制度改革,强化科学管理,建立健全行之有效的激励机制和约束机制。鼓励支持国有企业与农业产业化经营龙头企业联合和产权联结,使城乡多种所有制经济相互促进、共同发展。进一步放开搞活国有中小企业,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,进行产权制度和经营机制改革。鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改制,推动国有企业股权结构的调整和股权交易,形成混合所有制企业。   2、深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极探索土地经营权流转制度改革,发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村税费改革,规范农村分配关系。严格落实减轻农民负担的各项政策措施,保护好农民的生产经营积极性,促进农村经济发展,维护农村社会长治久安。深化农产品流通体制改革,改进粮食补助方式,建立粮食储备和风险基金制度。改善农村金融服务,充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用,增强对农业、农民的信贷投放。   3、大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济做为新的战略性支撑点,放宽市场准入条件,敞开非公有制经济进入的领域,鼓励和引导非公有制经济参与交通、城建、通信、电力、水利等基础设施项目建设,投资封山绿化、植树造林、小流域治理等生态环境建设,发展新兴服务业和高新技术产业。引导、支持非公有制企业建立现代企业制度、实行资产重组和规范化改造,向股份制、集团化方向发展。大力扶持民营科技进步型企业集团发展,促进非公有制企业提高整体素质,扩大规模,参与国际竞争。清理不利于民营经济发展的行政规章制度,在产业政策、税收政策、银行融资、法律保护等各个环节上与国有企业一视同仁,为非公有制经济创造公平竞争的环境,积极推动非公有制经济多领域、快速度、跨越式发展。2017年,非公有制经济占全市生产总值的比重提高到80%以上。   4、建立内生增长投资机制。改革完善投资管理方式,减少审批程序,提高投资效率。确立企业在竞争性领域的投资主体地位,基本形成企业自主决策,自担风险,银行独立审贷,政府宏观调控的投资体制。对项目建设全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、审计监督制。建立严格的政府投资项目管理机制,完善重大项目稽查制度。加强项目谋划和建设,根据市场需求和国家的产业政策,谋划建设一批立市、立县、兴企项目。拓宽投融资渠道。千方百计引进外资,激活扩大民间投资,推动企业上市融资,鼓励风险投资,健全投资担保制度,形成稳定的全社会投资内生增长机制。2017年前,全社会固定资产投资年增长率保持在12%以上,技术改造投资年增长率高于全社会固定资产投资的增长。   5、推进政府职能转变。按照社会主义市场经济的要求,加快行政管理体制改革和机构改革步伐,建立与法制化、市场化相适应的经济运行调控体系,有效运用经济、法律的手段调控市场,减少对经济事务的行政性审批,政府只审批政府投资的项目和关系整个社会发展的重大项目,确保教育、基础科研、城市公共设施以及公共服务等公益性事业建设,对竞争性项目逐步以登记备案制代替审批制,不再直接干预企业的经营活动。按照精简、效能的原则,调整完善政府组织机构,合理划分部门职责权限。加强政务活动规范化进程,转变工作作风,提高工作效率,建设高素质的公务员队伍。加大治理妨碍经济发展、破坏经济发展环境行为的力度,为经济发展营造高效、规范、充满活力的体制环境,开放、稳定、促进发展的政策环境,公正、严明、安定的法治环境。 (二)扩大开放   1、拓展开放领域。积极创造条件,扩大开放领域,加快推进商业、贸易、旅游、金融、保险、教育、文化、卫生、中介等服务领域的对外开放。以吸收外商直接投资为重点,不断扩大利用外资规模,把利用外资与经济结构调整、城市开发建设有机结合起来,提高利用外资的效益和水平。加快高新技术开发区、工业园区等园区建设,以大项目为载体,积极引导外商特别是跨国公司,参与高新技术产业、现代服务业、城市基础设施、环境保护、城市危旧房改造等领域的建设和国有企业的改组改造。鼓励外商投资企业的再投资,发挥现有“三资”企业的招商示范作用,积极吸引世界知名的跨国公司和高技术公司,在邯建立地区性总部和研发机构,开办投资性公司和参与创业投资。适应跨国投资的发展趋势,积极引进特许经营、投资基金、证券投资、BOT、收购兼并等多种中长期投资方式。积极争取国外政府、金融机构贷款,加强对国外贷款的全口径管理,防范外债风险。   2、主动参与国际竞争。着眼于国际市场,坚持市场多元化战略,深度开发欧美、东南亚等传统市场,全方位开拓东欧、拉美及非洲等新兴市场,重点培育俄罗斯、印度等潜在市场,进一步扩大外贸出口。坚持以质取胜和科技兴贸战略,优化出口结构,大幅度增加优质农产品、高新技术产品、高附加值产品出口,扩大服务贸易规模,不断提高对外贸易的质量和水平。加强出口基地建设,培育壮大名牌出口产品和外贸企业。改善进口结构,扩大产业结构调整和国民经济发展急需的高技术、关键设备和资源性产品进口。完善邯郸陆运口岸,建立健全外贸支撑服务体系,大力推行无纸贸易等新的贸易方式,提高贸易效率。 积极实施“走出去”战略,培育具有国际竞争能力的跨国公司,支持有条件的企业到境外投资设厂,开展跨国经营、建立营销网络,带动成熟的生产技术和能力向海外转移,获取发展经济所需的战略性资源。积极开展对外承包工程和劳务合作。加强同国际友好城市的联系与合作,进一步密切与世界各国在教育、科技、文化艺术等多领域的交流,显著提高国际交流水平。加大邯郸的国际宣传力度,提高邯郸的知名度和影响力。   3、加强国内地区合作。进一步扩大对内开放,加强与兄弟省、市、区的交流与合作,实现优势互补、互利互惠、共同繁荣,增强邯郸在全国的辐射力。积极参与西部大开发。扩大与西部地区基础设施建设项目和环境保护项目的合作以及教育、文化、文物等领域的交流。大力发展与西部地区在电力、天然气等能源开发方面的合作。充分发挥邯郸在冶金、建材、建筑以及劳务输出等方面的优势,积极参与西部地区的开发建设,推动我市和西部地区的资产重组、产业优化升级。扩大中原经济协作区城市间的协作,拓宽合作领域,探索新的合作方式,力求在战略资源开发与利用、产业结构调整、重大基础设施项目建设、区域市场开拓、生态环境建设与保护等方面取得新的进展,增强邯郸作为区域中心城市的综合服务功能。进一步加强与京津地区的经济合作,积极融入以京津唐为核心的首都经济圈,促进邯郸经济圈的发展。 三、 城镇化   围绕加强农业、发展农村经济、增加农民收入,统筹城乡经济社会发展。坚持产业兴市,科学规划,合理布局,突出以县城为重点的小城市建设,充分发挥中心城市的辐射带动作用,构建市中心区-次级中心区-卫星城-小城镇协调发展的城市格局,推动城乡良性互动,促进产业和人口的聚集,加速城镇化进程。   1、实施大城市带动战略。适时变更、调整行政区划,扩大主城区规模,立足不断增强区域经济中心、文化中心的基本功能,进一步开拓适应现代化国际大都市需要的商务服务、物流集散、会展旅游等功能,着重搞好主要功能区的建设和城区危旧房改造,提高市区现代化水平,树立新的城市形象。建设邯郸商务中心区。统筹安排商务中心区的土地开发、基础设施建设、整体风貌设计和环境形象塑造。着重增强商务中心区的集散功能、管理功能和服务功能。引导金融保险机构、国内外大企业总部、各类中介服务机构聚集,提高商务中心区聚集生产要素的能力。加强重点功能区开发。搞好人民路的开发建设,形成金融管理和服务密集的金融功能区。建成以人民路与中华街交汇处为重点的现代化商业中心区,以邯山商业步行街、和平路为重点的传统文化特色商业区。建设一批包括城市广场和大面积城市公共绿地在内的永久性开放空间。建设以开发传统文化资源为特色的城内中街文化产业带。通过中华大街、人民路等主要街道的拓延连接大外环,形成新的城市发展框架,拓展城市空间。2017年,主城区面积扩大到180 平方公里,人口达到200万人。峰峰矿区要尽快实现产业由地下向地上的战略转移,建设新型工业区、生态园林区,建成繁荣、秀美的次级中心区。   2、突出重点县城建设。适时、稳妥地调整城镇行政区划设置,以挖掘潜力、夯实基础、扩大规模为发展方向,不断壮大县城经济实力,加快发展步伐,增强对周边地区产业、人口的吸纳能力和小城镇发展的带动作用。培植2-3个区位优势明显、基础设施较好、发展潜力较大的县城成为中等城市,成为本地区的综合经济中心和旅游服务基地,带动本地区工业化和城市化水平的提高;磁县、临漳、成安、肥乡、永年等县城发展成为中心城市的卫星城,分担中心市区功能和带动本地区经济社会发展,使之成为现代加工业和都市农业发展的基地。   3、加快小城镇建设。发挥小城镇在聚集农村人口、吸纳农村劳动力转移等方面的作用,按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则,加强城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等社会事业建设,完善城镇功能,提高小城镇的承载力,发展一批综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇。重点建设一批与县城相呼应、辐射周边乡村的小城镇,成为带动农村经济发展,为农村提供有效服务的基地,特别要抓好产业特色鲜明、资源要素相对集中的黄粱梦、马头、户村、河沙镇等主城区周边中心镇的建设,为主城区的扩展打好基础。逐步形成特色鲜明、功能互补、规模适中、结构协调的新型小城镇体系。   4、推动农村人口转移。消除不利于城镇化发展的就业、工资、社会保障等方面的体制和政策障碍,把引导农村中小企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来,以农产品加工业和农村服务业为重点,加快小城镇二、三产业的发展,在小城镇形成具有地方特色的支柱产业,通过繁荣小城镇经济,引导农村劳动力合理有序流动,促使农村人口向城镇集中。2017年,全市城镇化水平达到52%以上。 四、可持续发展   以防治环境污染、建设良好生态环境为重点,大力实施可持续发展战略,加强资源保护与利用,继续坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,努力实现经济、社会与人口、资源、环境的良性循环。   1、推进优生优育。坚持计划生育基本国策,建立完善的人口综合管理与优生优育体系,稳定低生育水平,提高出生人口素质。搞好计划生育服务网络建设,提高计生干部队伍管理和服务水平,加强社会主义新型生育观念和生育文化宣传教育,做好计划生育利益导向机制建设和与计划生育相关的社会保障制度建设工作。加强对全市人口增长的宏观综合管理,农村抓村组,城市抓社区,突出抓好流动人口管理。制定完善人口管理政策法规,调整城乡人口分布,优化人口结构。2017年,全市总人口控制在960万人左右。   2、保护节约资源。建立集中统一、精干高效的资源管理新体制和资源有偿使用制度,发展资源节约型经济,调整和优化资源使用结构。控制耕地流失,盘活土地存量,完善土地储备制度,实现土地使用的动态平衡。合理开发矿产资源,坚决取缔非法开采的小矿井,积极探索利用非传统矿产资源和废弃物资源的路子,减缓不可再生性资源的消耗速度。开发利用石灰石、含钾砂页岩和地热等资源,提高资源的综合利用水平。坚持水资源的合理利用与保护性开发相结合,加强水资源统一管理,做到开源、节流并举,蓄、引并重,按照补偿成本、合理盈利的原则,适当提高水价。加快推广农业、工业节水综合技术,实施生态积水工程,扩大中水回用,进一步做好节水和涵养水源工作,严格控制新上高耗水项目。积极开展人工影响天气工作,充分开发利用空中水资源。结合南水北调、西气东输工程,超前做好配套建设。   3、加强生态建设。实施小流域水土流失治理、太行山生态建设、主城区及县城环城生态林建设及重要窗口地段绿化等生态工程,建设西部山区生态经济基地,搞好东部平原沙荒综合治理,积极开展小流域综合治理和道路绿化,提高森林覆盖率,减少水土流失,改善生态环境。完善防灾减灾体系,提高对重大自然灾害的预测预报水平和应对能力,力争到2017年建成生态市。   4、改善环境质量。加大环保执法和环境治理力度,严格按照环境标准和目标,推行清洁生产,实现污染物的总量控制和集中处理。搞好污水治理和水资源保护,提高水资源的综合利用率。提倡清洁能源,禁用高污染燃料,严格控制机动车辆尾气污染,改善大气环境。实行垃圾分类和无害化处理,搞好固体废弃物综合利用。加强对城市环境噪声特别是建筑噪声的治理力度,改善居民生活环境。 五、规划实施机制   《规划纲要》是我市全面建设小康社会、加快实现现代化的纲领性文件,为推进规划实施,要建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施机制,使规划实施走向法制化、制度化。 (一)强化宏观引导   1、发挥市场机制作用。取消不合理的行政性限制,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,运用市场竞争机制,激发市场主体的积极性、创造性,主动参与规划的实施。   2、改善宏观调控。综合运用计划、财政、法律等手段,加强和改善宏观调控,为规划实施创造良好的宏观经济环境。要充分发挥政府集中资源办大事的能力,加强政府可调控资源的集中管理,完善土地储备制度、财政调节制度、重点项目资本金制度等,对基础设施、环境建设和公益性事业进行整体开发和综合利用,保证发展战略和重大建设项目的实施。   3、搞好纲要协调衔接。各级政府和各有关部门要把本规划作为经济工作的重要依据,从实际出发,认真贯彻落实规划内容。在制定年度计划时,要提出分年度落实本规划的目标和任务,促使规划目标实现。对一些关系全市社会经济发展全局的重大问题,做好衔接和协调工作,对企业发展方向和社会投资方向做好引导工作,保证规划实施的整体性和连续性。   4、实行监测反馈制度。政府及其有关部门对规划实施过程中的重大举措和建设目标,要加强检测、预警和跟踪分析,当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因,使实际经济运行严重偏离规划目标时,市计划管理部门要及时提出调整方案,报市委、市人大、市政府审议批准实施,并向政协及各民主党派通报。 (二)加强社会协调   市计划管理部门要本着面向社会、面向群众的要求,利用广播电视、新闻报刊等多种媒体,采取多种形式,广泛开展宣传,定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况,在全社会形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。   企业是市场经济活动的主体。政府部门要加强对企业的服务工作,让企业认知和领会政府的战略意图,明确政府鼓励发展的产业和相关的政策法规,使企业积极主动的参与规划实施,把政府的规划目标与企业的经营发展目标结合起来,追求经济效益与社会效益结合起来。 (三)建立重大项目运作机制   1、积极策划项目。按照建设现代化城市的战略目标要求,从培植经济发展后劲出发,重点研究策划抢占经济高地的攻坚项目。充分发挥专家、政府、企业的作用,不断策划、筛选、储备、包装支撑城市发展的产业和基础设施项目,形成策划一批、储备一批、实施一批的项目动态管理模式和全方位策划项目的格局。   2、落实项目主体。按照项目性质,多层次落实项目运作主体,促进项目的有效运作。公益性项目由政府实施运作;经营性的基础设施项目,积极支持企业作为主体运作;竞争性的产业项目,由企业作为主体运作。同时,建立健全市场中介组织,为项目的运作主体提供及时、科学、客观的咨询服务。   3、确保重点建设。加强重大项目的立项分析、研究、审批和后评估工作。完善重大项目管理体制,实行分层、分级、分类目标管理责任制,切实做到目标到位、责任到位、措施到位。加大资金筹措和施工建设的综合协调力度,健全重大项目稽察制度,保证重大项目的顺利实施。

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