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市政府关于印发邯郸市行政许可若干配套制度的通知
发布日期:2004/12/3
邯郸市人民政府 关于印发邯郸市行政许可若干配套制度的通知 各县(市、区)人民政府。市对口各单位,市政府各部门: 《邯郸市行政许可听证暂行规定》等行政许可的配套制度已经2004年9月30日市政府第24次常务会议审议通过,现印发你们,望认真遵照执行。 二OO四年九月三十日 邯郸市行政许可听证暂行规定 第一条 为规范行政许可听证工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本规定。 第二条 行政许可机关实施行政许可,依法需要组织听证的,适用本规定。 第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的,行政机关认为行政许可涉及公共利益的重大事项需要听证的,行政机关应当向社会公告,并举行听证; 行政许可直接涉及申请人与利害关系人之间重大利益关系,行政许可机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,行政许可机关应当在20日内组织听证。 第四条 听证按照下列程序进行: (一)行政许可机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。 (二)听证应当公开举行; (三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避; (四)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证; (五)听证应当制作笔录。 第五条 组织听证,应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保证其陈述意见、质证和申辩的权利。 第六条 公开举行的听证会,公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。 第七条 当事人可以亲自参加听证,也可以委托他人代理。 在申请人和利害关系人数量众多,行政许可机关可以按照事先公布的规则,通过抽签或报名的方式选出利害关系人的代表参加听证会;申请人、利害关系人也可以推举代表参加听证会。 第八条 行政许可涉及不特定的多数人或者公共利益的,行政许可机关可以将行政许可申请及申请人的材料予以公告。 第九条 听证设主持人1名。听证主持人可以指定听证记录员,具体承办听证准备和听证记录工作。 第十条 申请人、利害关系人申请听证主持人和听证记录员回避的,听证主持人和听证记录员应当回避;意见不一致的,听证记录员由听证主持人决定是否回避,听证主持人由行政许可机关的主要领导决定是否回避。 第十一条 在听证开始前,记录员应当核对听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。 第十二条 听证期间,听证主持人可以询问证人,安排证据的调查顺序,对妨碍听证的人可以告诫、劝其退场,对听证出现的程序问题做出决定。 第十三条 听证主持人不应直接参加听证事项的调查取证,但可以参加各方的讨论,促使当事人阐明不清楚的申请内容,完善不充分的陈述,对有关事实进行解释。对于重复和与听证事项无关的证据,凭直观观察、测验或计算而确定的事实等不需要辩论、质证的,听证主持人可以予以限制。 辩论质证结束由听证主持人宣布。 第十四条 辩论、质证结束后,各方当事人可以做最后的简要陈述。 第十五条 听证笔录应当包括以下内容: (一)听证事项名称; (二)听证主持人和记录员的姓名、职务; (三)听证参加人的姓名、住址等; (四)听证的时间、地点; (五)听证公开的情况; (六)当事人的陈述、申辩、发问; (七)证据调查的内容; (八)延期或者终止听证的说明; (九)听证主持人认为需要载明的其他事项。 听证笔录应当经听证参加人确认无误或补正后当场签字或者盖章;无正当理由拒绝签字或者盖章的,在听证笔录上记明情况。 第十六条 行政许可机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。 第十七条 有下列情形之一的,听证可以延期举行: (一)因不可抗力致使听证无法按期举行的; (二)当事人申请延期,且有正当理由的; (三)法律、法规和规章规定的可以延期的其他情形。 延期听证的,行政许可机关应当局面通知听证参加人。 延期听证的情形消失后,由行政许可机关决定恢复听证,并书面通知听证参加人。 第十八条 有下列情形之一的,终止听证: (一)申请人死亡的; (二)申请听证的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的; (三)申请人在听证过程中声明退出的; (四)当事人在告知后明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的; (五)法律、法规和规章规定终止听证的其他情形。 第十九条 听证申请人、利害关系人不承担行政许可机关组织听证的费用。组织听证所需经费应当列入行政许可机关预算;行政许可机关不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。听证必需的场地、设备、工作条件,行政许可机关应当予以保障。 第二十条 本规定自2004年10月1日起实施。 邯郸市行政许可受理、审查、送达暂行办法 第一条 为方便公民、法人或其他组织申请行政许可事项,提高办事效率,提供优质服务,依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本办法。 第二条 市属各级行政许可机关(以下简称“行政许可机关”)都应确定一个办公场所做为服务“窗口”统一负责受理本机关实施的所有行政许可事项,统一送达行政许可决定。 第三条 行政许可机关在受理申请人的行政许可申请后,应当在法定的期限内进行审查,并根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定做出处理。 行政许可机关对于受理或者不予受理的行政许可申请,应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 第四条 行政许可机关应将本部门实施的行政许可事项的有关规定,包括行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限、收费以及需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本等在统一受理的“窗口”公示,有条件的应制作书面手册,以方便申请人索取,并应依申请人要求对公示内容及时作出准确的说明、解释。 第五条 申请人要求“窗口”服务人员对公示内容予以说明、解释的,“窗口”服务人员能够做出说明、解释的,应当说明解释;“窗口”服务人员不能够做出说明、解释的,应当及时通知有关人员到“窗口”向申请人做出说明、解释。 第六条 申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请(法律另有明确规定的除外)。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。 第七条 行政许可机关“窗口”工作人员应当熟知本机关各项行政许可的要求。 申请事项依法不需要行政许可的,应当即时告知申请人不受理; 申请事项依法不属于本机关职权范围的,应当即时告知申请人向有关行政机关申请; 申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正; 申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请; 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。 不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料。 第八条 行政许可机关“窗口”工作人员依法受理的行政许可申请,在“窗口”不能完成的,应当按照规定及时转送实施行政许可事项的业务处室。有关业务处室应当按照《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规规定的程序、期限进行审查并做出决定。 第九条 行政许可机关应对行政许可申请材料进行认真审查,确保申请材料真正反映申请人的真实情况。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质性内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员进行核查。 第十条 行政许可机关应当在法定期限内作出行政许可决定。有关专门法律、行政法规对审查期限有规定的,从其规定;未作规定的,要依据行政许可法关于审查期限的规定办理。 第十一条 因特殊情况,有关业务处室不能按期做出决定的,经主管领导批准需延期的,“窗口”服务人员应当将延长的期限和理由书面告知申请人。 第十二条 申请符合法定条件、标准的,应当依法作出准予行政许可的书面决定。其中,凡能够当场作出决定的应当场作出。 第十三条 行政许可机关内部会审程序要严密、科学、协调。其中,依法应当先经下级机关进行审查的,下级机关应当在法定期限内进行审查,并提交初步审查意见和全部申请材料,上级机关不得要求申请人重新提供申请材料。 审查过程中,要听取申请人、利害关系人的意见。 第十四条 对于作出不予行政许可决定的,有关业务处室应当说明理由,“窗口”服务人员应同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第十五条 对于做出准予行政许可的决定,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外,其他均应当在服务“窗口”予以公示,方便申请人及公众查阅。 第十六条 行政许可机关准予行政许可的决定应当在法定期限内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 第十七条 申请人对“窗口”工作人员不依法实施行政许可或者其他违纪行为,可以向该机关有关部门或者其他监察机关进行投诉、举报。 第十八条 本办法自2004年10月1日起实施。 邯郸市行政机关实施行政许可监督管理暂行规定 第一条 为加强对行政机关实施行政许可的监督,建立规范有效的监督机制,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本规定。 第二条 本规定所称的监督检查,是指监督检查机关对行政许可机关实施行政许可行为性及合理性进行的监督检查。 本规定所称的监督检查机关,是指实施行政许可机关的上级行政机关、同级政府法制机构、同级监察机关和人民政府委托的机关。 第三条 监督检查可以定期或不定期进行,可以采取随机抽查、综合检查的方式。 第四条 对行政许可机关进行监督检查时,应当检查该机关在实施行政许可过程中是否严格执行法律、法规的规定,是否存在违法行政或者不当行政等问题。 第五条 凡具有行政许可职能的部门应当建立社会投诉举报制度,公布制度,公布举报电话,设置意见箱,主动接受群众投诉或者举报,广泛听取社会各界对本机关实施行政许可工作的意见和建议。 第六条 监督检查机关发现行政许可机关有违法实施行政许可行为的,应当责令其限期纠正。 对依法应当撤销的行政许可事项,责令原行政许可决定的行政机关予以撤销。 第七条 行政许可机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》的规定实施行政许可的,有关机关应当依据相关规定,追究该机关主要负责人、主管人员和直接责任人的行政责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 第八条 公民、法人或者其他组织对行政许可机关违法实施行政许可的行为,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼,有权向监督检查机关投诉、举报;其合法权益因行政许可机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求行政赔偿。 第九条 本规定自2004年10月1日起实施。 邯郸市实施行政许可听取利害关系人意见 暂行规定 第一条 为严格执行行政许可的审查程序,提高审查质量,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本规定。 第二条 市属各级行政许可机关(以下简称“行政许可机关”),在本市行政区域实施行政许可依法需要听取利害关系人意见的,适用本规定。 第三条 行政许可机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人要求陈述和申辩的,行政许可机关应当听取。 第四条 行政许可事项是否直接关系他人重大利益或公众利益,法律、法规或规章有明确规定的,应当依照法律、法规或规章的规定确定;法律、法规和规章未做出明确规定的,行政许可机关可以根据本地、本行业的实际情况做出具体的规定,并依照规定执行。 第五条 行政许可事项涉及特定公民、法人或者其他组织合法权益的,行政许可机关能够知悉利害关系人的,可以向有关利害关系人转送申请书及申请材料,也可以告知利害关系人在规定的期间内有权到行政许可机关查阅行政许可申请人提交的申请书和申请材料。利害关系人有权查阅的期间,自利害关系人收到告知通知之日起,不得少于7天;对涉及不特定的多数人或者公共利益的,行政许可机关应当将行政许可申请及申请材料在预先规定的媒体上予以公告,公告期限不得少于10日。 第六条 在规定的期限内,利害关系人可以向行政许可机关提出书面反对行政许可机关准予申请人行政许可的意见和理由,申请人也可以对利害关系人提出的意见和理由进行反驳。 第七条 行政许可机关可以分别听取利害关系人、申请人的意见,也可以举行听证会,一并听取利害关系人、申请人的意见。 法律、法规、规章规定应当举行听证会的,应当从其规定。 第八条 行政许可机关应当对利害关系人、申请人的意见以书面形式予以记录,并应经利害关系人、申请人复核后签字或盖章。 第九条 行政许可机关对于申请人和利害关系人提出的意见和依据应当进行复核,依法决定是否采信。 第十条 对于听取利害关系人意见的行政许可,行政许可机关应当根据复核结论作出是否准予行政许可的决定。 第十一条 对利害关系人所提意见不予采纳的,行政许可机关应当书面告知利害关系人,并说明不予采纳的理由。 第十二条 申请人、利害关系人对行政许可机关的决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 第十三条 本规定自2004年10月1日起实施。 邯郸市行政许可机关对被许可人实施监督暂行规定 第一条 为了加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督,规范行政执法人员的监督行为,依据《中华人民共和国行政许可法》,制定本规定。 第二条 市属行政许可机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查时,适用本规定。 第三条 行政许可机关作出行政许可决定后,应当对被许可人从事许可事项活动进行监督检查。对检查中发现的问题,应当及时予以处理。 第四条 行政许可机关可以通过书面检查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关资料,履行监督检查职责。 通过书面检查难以达到监督效果的,可以依法进行抽样检查、检验、检测或实地检查。 行政许可机关在检查时,可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料,被许可人应当如实提供有关情况和资料。 第五条 法律、法规或规章规定可以对被许可人从事的许可事项活动进行定期检查的,行政许可机关应当依法进行定期检查。法律、法规或规章规定定期检查期限的,从其规定;没有规定检查期限的,行政许可机关可以依照其上级主管部门规定的检查期限执行或自行明确检查期限。 第六条 行政许可机关依法对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由检查人员签字后归档。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政许可机关应当将监督检查情况和处理结果向社会公示。 第七条 行政许可机关在监督检查或调查中,发现被许可人有违法行为的,应当依据《行政许可法》、《行政处罚法》的规定对其进行处罚。涉嫌犯罪的,应移送司法机关处理。 第八条 行政许可机关的监督检查情况和处理结果,应当以书面形式告知当事人。当事人对监督检查情况和处理结果有异议的,可以在收到通知书之日起10日内,向原行政许可机关申请复查,有关行政许可机关应当另派其他人员进行复查,经复查确实有误的,应当予以更正。当事人认为行政许可机关的处理结果损害自身利益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 第九条 行政许可机关应当向社会公开举报电话、通信地址,有条件的机关还应当公开电子信箱地址,鼓励个人和组织进行举报。 第十条 行政许可机关对举报人举报的被许可人违法从事行政许可事项的活动,应当及时立案,并依据有关规定及时进行调查、核实。举报和投诉的问题属实的,行政许可机关应当对被许可人作出处理,并将处理结果告知举报、投诉人;举报和投诉的问题不符合实际情况的,行政许可机关应当向举报、投诉人说明有关情况。 行政机关应当为举报人、投诉人保密。 第十一条 行政许可机关发现被许可人不履行应履行的义务的,应当责令其限期改正,或采取有效措施督促其履行义务,并依照有关法律、法规和规章的规定予以处理。 第十二条 行政许可机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取和收受被许可人的财物,不得牟取其他利益,不得收取或变相收取任何费用。行政许可机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行实地监督检查时,应当两人以上并出示有效的行政执法证件,表明身份。对于不出示有效行政执法证件的,被许可人可以拒绝接受监督检查。 第十三条 本规定自2004年10月1日起实施

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 来源:法规处        
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