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市政府印发关于深化行政审批制度改革意见的通知
发布日期:2005/1/17
邯郸市人民政府 印发关于深化行政审批制度改革意见的 通 知 各县(市)、区人民政府,市对口有关单位,市政府各部门: 《关于深化行政审批制度改革的意见》已经三月三日市政府全体会议研究通过,现印发你们,望认真遵照执行。 二00一年三月 日 关于深化行政审批制度改革的意见   2000年,在市政府的正确领导下,经过市政府各部门的共同努力,我市在全省率先开展了市级行政审批制度改革,取得了突破性成果。由于这项改革是对政府自身的改革,涉及部门权力和利益的调整,是一项相当复杂、相当艰巨的工作,因此,去年的改革只是初步的、阶段性的,还须进一步协调各方面的关系,坚定不移地、稳步地向前推进这项改革。   2001年,我市行政审批制度改革的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,按照“小政府、大社会,少审批、多服务,高效率、法制化”的总体思路,坚持“三个有利于”的原则,以人民满意不满意为根本评判标准,使行政审批制度改革向深度推进、向县(市)区延伸,规范行政行为,提高工作效率,改善投资环境,促进全市社会经济快速、持续和健康发展。改革的目标是:通过深化市级行政审批制度改革,使审批事项在现有基础上继续减少10%以上,总量控制在500项以内;全面推进县(市)区行政审批制度改革,确保各县(市)区行政审批事项减少40%以上。为此,今年要认真抓好以下主要工作: 一、对明令取消的审批事项,要转换管理方式、强化后续监管   对市政府86号令明确取消的审批、核准事项,各有关部门和单位必须坚决执行市政府的决定,不折不扣地予以取消。同时,要认真做好管理方式的转换和与相关方面的衔接工作。该放开管理的,要真正放开、彻底放开;该下放到县(市)区管理的,要尽快下放并加强与县(市)区之间的协调和衔接工作;该实行招投标、拍卖制的,要尽快制定相应的管理办法,尽早付诸实施并做好新旧管理方式的平稳过渡与衔接工作;对交叉审批事项,主办部门要与有关部门做好协调和衔接工作,按照改革方案的要求进行调整。针对一些部门存在的职能交叉和重复审批问题,市编委办公室要结合即将进行的机构改革,认真搞好调查研究,摸清情况,找准症结,科学进行职能定位。各部门也要根据改革的精神,积极调整内部处室职能和职位设置,切实理顺管理体制,从体制上杜绝交叉审批和重复审批。   对每一个取消的审批、核准事项,各有关部门和单位必须制定加强管理的具体措施和办法,并要按照政务公开的要求,选择适当方式予以公示,接受社会监督。要坚决防止“取而不消”、“明改暗不改”的现象发生,更不能把改革后出现的管理不善问题算在改革的头上。任何部门或单位均不能以审批制度改革为由,对属于本部门、本单位的行政事务有任何懈怠。哪个部门认识不到位、工作衔接不好,导致改革出现这样或那样问题的,市监察部门要依据《邯郸市行政审批责任及其追究办法》的有关规定,追究审批行为人和部门领导的行政责任。各有关部门和单位要加强沟通,密切配合,保证各项改革措施落实到位。 二、对暂时保留的审批事项,要严格操作规程、规范行政行为   对市政府86号令确定保留的审批、核准事项,各有关部门和单位都要本着深化改革的精神,继续进行认真的清理,确保市级行政审批制度改革目标的实现。对经市审批制度改革领导小组认定、确须继续保留的审批事项,要按照《邯郸市审批制度改革实施方案》(邯政〔2000〕9号)的要求,明确目标,细化措施,强化责任,狠抓落实。要逐条逐项明确审批事项的具体内容和条件,简化审批程序,减少办事环节,承诺服务时限,制定具体、详细的审批操作规程和加强监督管理的措施。要理顺内部管理程序,形成内部制约机制,主动为基层和群众创造方便。对本部门、本单位的改革方案,各有关部门和单位要以适当方式征求有关方面的意见,主动与市审批制度改革领导小组办公室进行衔接,抓紧做好修订和完善工作,报市审批制度改革领导小组审定后公布实施,努力实现审批管理工作的规范化和制度化,真正把该管的管住、管好。   最近,省和国家都在进行审批制度改革,一些法律、法规已作或将要作出修改,同时还会有新的法律、法规和政策出台,各有关部门和单位要关注改革动向,主动与上级有关部门、与市人大做好衔接工作,通过市审批制度改革领导小组及其办公室,对改革方案的有关内容作出相应调整。对调整后的审批事项,也要对社会进行公开。 三、对现行的热点审批事项,要深化改革内容、改进审批方式   深化审批制度改革,要坚持以下原则:一是要坚持“三个有利于”原则,敢于对部门或行业的规定有所突破,切实转变政府管理社会经济的手段和方式;二是要适应国民经济战略性调整的要求,降低市场准入门槛,对不同经济成分一视同仁,鼓励非公有制经济在更大范围和更深层次参与市场竞争;三是要发挥市场机制的作用,逐步取消适合市场化运作的管理职能;四是要适应形势发展,按照与国际惯例接轨的要求,为企业参与国际市场竞争服务。   对于一些重点部门、热点问题和难点事项,要有针对性地制定专项改革方案,下大力进行改革。如,对于基建投资、技术改造、房地产开发、机动车与驾驶员牌证和工商注册登记等方面大量存在的联合审批、前置审批以及由此造成的审批程序过繁问题,都要进行深入的改革。要进一步提高要求,把改革工作搞得更有深度、更有质量、更有实效。除了危及国家和人民生命安全、涉及黄赌毒和走私的事项,对其他的审批环节,都要大刀阔斧地去砍、去减。只有将审批环节减得越多,要害问题才能涉及越深,老百姓对审批制度改革的感受才能越深。在对上述审批事项进行改革的过程中,一定要把老百姓满意不满意、高兴不高兴作为衡量改革是否成功的标志。市计委、经贸委、建委、公安局、工商局等部门要集中时间,集中力量,抓紧调研,于三月底前拿出专项改革方案,报经审批制度改革领导小组批准后公布实施。   深化审批制度改革必须解决集中审批的问题。要积极创造条件,把我市能够集中审批、联合办公、统一管理的审批事项集中起来,建立集中办事新机制。 四、对机关行政事业性收费,要减少收费事项、降低收费标准   费多、费乱、费重是当前社会经济生活中的热点问题。市政府86号令没有涉及审批收费问题,对于不构成行政审批的收费包括各种基金、集资等问题更没有触及,根据经济形势发展的需要和外地的经验,在深化审批制度改革过程中必须大力推进收费制度改革。   对现有收费项目,要本着“取消一批、分离一批、缩小收费范围、压缩收费总量”的原则,全面进行清理,减少收费项目,降低收费标准。要进一步加强和规范预算外资金管理,已经明令取消或降低收费标准的必须严格执行。要严格按照预算外资金“收入税收化、支出预算化、专户金库化、督查经常化”和“罚款决定与罚款收缴、罚款收入与支出分离”的要求,坚决落实“收支两条线”规定,全面实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离制度。要公开费用收缴、去向和使用情况,全过程接受社会监督,彻底解决“乱收扩张乱支、乱支刺激乱收”的问题。市物价、财政等部门要尽快制定改革方案,认真组织实施,今年四月底以前要取得阶段性成果。市审批制度改革领导小组办公室要搞好督促、指导工作。 五、对改革措施的落实情况,要加强监督检查、务求取得实效   要加强审批监督、严格责任追究。各有关部门和单位必须建立健全行政审批监督制度,严格规定审批行为人的职责和权限,明确监督工作责任领导人、责任处室,实行监审分离。市监察局要根据《邯郸市行政审批责任及其追究办法》的规定,制定加强审批监督的具体实施办法,设立投诉信箱、电话,认真受理社会公众、审批相对人对审批部门及审批行为人违反审批制度的投诉,进行核实处理,按管理权限进行责任追究。 要强化跟踪检查、狠抓督促落实。对审批制度改革措施的落实情况,市审批制度改革领导小组办公室、市监察局和市政府督查室要定期不定期组织开展监督、检查工作。发现问题,要及时指正;问题严重的,要按照有关规定严肃处理,确保各项改革措施落实到位、不走过场。   要加大宣传力度、搞好舆论监督。市属各新闻单位要密切关注审批制度改革情况,为深化审批制度改革营造舆论氛围。要宣传审批制度改革的重要意义、有关知识,报道各部门的改革经验和做法,重点报道各部门对改革的认识和广大群众、基层单位的反映。同时,还要注意发现典型,加强新闻跟踪采访力度,对个别现象作连续批评报道。 六、要积极推进县(市)区行政审批制度改革   各县(市)区行政审批制度改革参照市里做法,结合本地实际,自行组织实施,市审批制度改革领导小组及其办公室要做好指导工作。 改革现行的审批制度,是适应市场经济体制、转换政府职能、改善投资环境的一个重大举措,同时又是一项事关全局、政策性强、难度较大的重要工作。各级领导务必要提高认识,统一思想,从讲政治、讲发展的高度认真抓好这一工作。各县(市)区一把手要真正投入精力,亲自听汇报,亲自搞调研,对本地改革做到胸中有数,并确定具体领导分管此项工作。要建立必要的组织领导机构,抽调熟悉业务、责任心强的干部,组成精干的工作班子,加强协调指导和检查督促,及时研究处理改革中出现的问题。 主题词:行政 职能 制度 改革 通知 抄 送:市委各部门,市人大、市政协办公厅,市法院,市检 察院,市各人民团体。 邯郸市人民政府办公厅 二00一年三月 日印发 (共印 份)

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 来源:法规处        
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